基地台何去何從？

策劃／立報編輯部　文／程修玲　圖／黃世麒
住在台北市建國北路2段5樓的林先生，日前聯合住戶，向對面7樓屋主發動抗爭，理由是對面大樓頂樓裝設8支基地台發射器，林先生認為極可能影響到他們這一棟的住戶健康。平日非常注重養生的林先生，去年發現自己罹患直腸癌，在得知同棟其它住戶健康也出現不適後，更讓他懷疑自己生病應該不是個案。後來他又知道 4樓的莊小姐發現罹患腦瘤，已經動刀3次；還有3樓的陳太太痔瘡開刀也過了5年，傷口卻一直好不了。

基於住戶健康的理由，林先生向松江里里長舉發並召開協調會，邀請對面7樓屋主、電信總局、台北市政府都市發展局等相關人士共同開會，表達希望能夠拆除基地台發射器的訴求。

不過，他的希望落空了。因為電信總局電磁波測量值符合國家標準，無法強制屋主拆除。住在新竹的屋主態度更是強硬地認為，基地台的使用地所有權是她的，沒有妨礙任何人，根本沒有意願要拆除。協調會失敗，林先生無奈地表示，理性訴求不成，最後不得已只好綁上白布條、上街抗議了。

與基地台為鄰

根據台灣電信總局統計，全台合法的基地台已經突破5萬座。交通部官員也曾表示，其中有6成基地台就建在住宅區內。但這些基地台究竟建在那裡？不要說民眾霧煞煞，連立委也不知道。立委徐中雄曾在立法院「交通委員會」質詢電信總局處長陳國龍時，詢問有關基地台的分布位置；當時陳國龍以「營業機密」拒絕透露。

訊息不透明，再加上基地台所產生的電磁波可能危害人體健康的疑慮，台灣各地抗爭基地台事件層出不窮。根據電信總局統計，基地台抗爭事件從民國90年開始快速增加，至今遭抗爭的基地台共有6千2百多座，平均每年遭抗爭的基地台有一千多座，由知可知，基地台問題已引起民眾相當的恐慌。

另外，根據「台灣電信產業發展協會」統計，光是去年1月到10月，行動電話業者為「應付」基地台的抗爭也付出不小的代價；包括基地台的拆掉與重建、客戶申訴及因此與系統業者解約的成本，損失金額高達新台幣37億元。

但是，既然民眾如此恐慌，抗爭又這麼多，為什麼基地台還是如雨後春筍般出現在各地的高樓頂？這表示一定有人願意接受在自家樓頂架設基地台；而同意的原因也很簡單，為的就是各家電信業者提供的優渥補償金。

余老先生住在通往三峽的大板根路上，他的住家頂樓上的基地台發射器就有8支，因為裝了台灣大哥大以及遠傳兩家基地台的發射器，讓他每個月增加4萬多元的收入。至於基地台電磁波有害健康的種種疑慮，他笑笑地說：「都已經活到70幾歲了，啥米電磁波，不怕啦！」

今年32歲，工作一直不順利的袁先生，也跟基地台形影不離。為了省房租，他房間裡也架設室內基地台，僅管住的地方地處忠孝東路黃金地段，一間套房月租就要一萬二，但他完全不用煩惱房租的問題：台灣大哥大業者會幫他負擔。

室內基地台的房子可以供人免費居住，說穿了只是電信業者的順水人情。袁先生雖是免費進住，卻可以幫忙看管價值不斐的器材；而對選擇跟基地台當「室友」的袁先生來說，則是每個月省下房租支出，大大減輕他的經濟壓力。

至於會不會憂心電磁波的影響？原本聊得很愉快的袁先生突然安靜下來嘆口氣說：「這年頭時機不好，有免費的房子住已經很幸運了，那還管得到電磁波這個問題呀！」

業者的共同策略

現在台灣共有中華電信、台灣大哥大、遠傳、亞太、威寶以及大眾等六家行動電話業者，架設基地台補助金各家差不多，平均價大約是1萬5到3萬元之間。只有大眾電信因為是低功率，所需要的位置較小，所以價格在2千5到1萬之間。但補助價碼也會因地區而所不同，像住宅區比山區價碼高，城市也比鄉鎮高。以遠傳為例，台北市就比台北縣的架設補助費至少多5千元。

遠傳資深工程師鄭先生從事有關基地台發射器的架設工程已有6年，平時主要負責台北縣一帶。他表示，在民眾反應訊號收訊不良後，他就會到該地區進行測試，找出當地最適合架設基地台的最高或次高建築物，並跟該棟的管理委員會或屋主聯繫假設基地台相關事宜。

根據鄭先生的工作經驗，最能吸引屋主答應的理由，是每月可拿到由電信業者提供至少2萬元的補償金。而架設基地台最重要的步驟就是「偽裝」；把基地台用招牌掩飾起來，盡量讓人無法發覺，不然很快就會被住戶抗議，到時候又得拆掉。

面對民眾對於基地台電磁波的疑慮，鄭先生表示他們絕不主動說明，因為一旦主動召開說明會，等於是把原本零星的反對聲音集中起來，說明不成反而壯大民眾抗爭力量。

根據採訪了解，6家業者處理居民抗爭的態度其實大同小異，都是等到抗爭民眾找上屋主或里長抗議時，才會被動配合參與協調會，向抗議民眾解說基地台的無害種種，盡所謂的道義責任。碰到激動的民眾，像是揚言跳樓自殺、破口大罵的住戶，他們的說法口徑永遠一致：「我們會把你們的意見帶回公司，公司會決定基地台的去留。」管理台北縣地區3百多座遠傳基地台的鄭先生坦率地說，從來沒有因召開協調會後拆過一座基地台。

基地台何處去

目前「電信法」只要求電信業者基地台的高度，超過9公尺、或面積超過建築面積1／8者，須辦理雜項執照外，並無嚴格限制。而業者也規避這項規定，將發射器高度設計在9公尺以下，才會使得基地台能夠肆無忌憚地攻入住家樓頂。

為了把基地台驅逐出住家，有人建議用衛星電話取代基地台，但其實可行性很低。「國家通訊傳播委員會」（NCC）簡任技正蕭祈宏表示，衛星電話體積龐大，功率更高，而且使用前還要輸入密碼，程序繁瑣，且費率昂貴，真要推廣，等於把台灣行動通信倒退到十餘年前，根本不可行。

蕭祈宏表示，NCC未來會對「新設」的基地台從嚴審查，另將組成評鑑小組對「既有」的基地台進行清查，並鼓勵不同業者進行整合，以及對基地台進行總量管制等長期政策。另外也將仿照香港、新加坡美化基地台的作法，大力推動基地台融入當地景觀。不過這項美意業者並不領情，蕭祈宏坦言，業者都是虛應了事，目前成果不佳。

這些政策能不能徹底執行還有待觀察，但就像遠傳工程師鄭先生所說：「基地台就像垃圾場，現代人享受它帶來的便利，卻不希望它就在頭頂上。」在政府拿不出解決民眾憂慮的辦法之前，基地台問題恐怕將暫時無解。